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    人民币汇率:或成美国凌乱政局牺牲品-约万诺维奇

    2020/4/1 15:21:29 Exness开户 9 ℃

        在当前凌乱的党派及党内政治格局下,美国参议院很可能于本周二历史性地通过一项汇率政策监督法案,其中一些内容如付诸实施,将令美国有关政治集团更易对人民币汇率和中国贸易活动提出质疑,并能采取更为严厉的制裁措施。

      一方面是国内经济持续低迷、失业率居高不下,另一方面是民主、共和两党都处于党内权威不稳、力量重组的敏感时期,加上下届总统大选即将进入一年倒计时,美国两大政党为取悦民粹势力,保证内部忠诚并打击对方而迭出“狠招”,使这一长期处于边缘地位的法案获得了前所未有的政治分量。

      受制于国家理性的审慎考量,该议案最终成为正式立法的可能性甚微。但其若在参院通过,则具有重大象征意义,可能造就的政治势能不容低估,恐令美国大选前本已复杂的中美关系平添不确定性。这也可能成为美国“党争”政治负面效应的又一案例。

      让制裁变容易

      这项美国参议院S.1619号法案,以俄亥俄州民主党参议员布朗(Sherrod Brown)的草案为基础,综合其他若干版本而成。根据该法案,若有关国家通过低估本币来补贴出口,美国商务部经调查认定后可对这些产品征收反制关税。最关键的是,这个法案放宽了提请有关部门发起调查以及认定“货币操纵”的门槛。

      例如,在现有法规下,美国财政部若要认定某国是“货币操纵国”,首先须证实该国确实存有这一动机。过去数年,美国财政部一直拒绝将中国列为“货币操纵国”的一个重要理由,就是难以对有关动机进行取证。这次的新法案欲取消“动机取证”的这一要求。

      又如,目前,美国商务部只有在确认某国对某一行业或产品实施保护时,才能考虑启动调查。新法案则放宽为,某一美国公司提出某项“单约万诺维奇一事实”后,商务部即可以启动调查。

      这项提案的主要支持者为美国纺织、钢铁等“夕阳”产业,尤其是其中的中小企业以及劳工组织。而许多同中国有业务往来的美国大公司则对此强烈反对。通常来讲,民主党是前一阵营的代言人,而重视贸易的共和党则传统上支持后一立场。

      在该法案提交参院数天前,美国劳工团体已经开始大造声势。一个亲劳工组织的研究机构“经济政策研究所”公布研究报告称,在过去十年里,中美贸易逆差已导致美国失去280万个就业岗位,而S.1619号法案如获通过,将为美国创造160万个就业岗位。

      与此针锋相对,美中贸易全国委员会等五十多个商业团体则连署致信参院,警告这一法案将导致中美之间的贸易战。

      今年稍早前,美联储圣路易斯分行的研究也指出,人民币升值对美国创造就业并无实质性意义,因为这些生产将会转移至亚洲其他地区,而非回流美国。

      民主党“弃卒保车”

      美国国会对人民币汇率的“围攻”由来已久。其始作俑者是纽约州民主党参议员舒默(Charles Schumer)和南约万诺维奇卡罗莱纳州共和党参议员格雷厄姆(Lindsey Graham),两人均代表传统大工业地区,其选民中有大量产业工人。

      他们至少在八年前就已开始在这一议题上做文章,并于2005年率先提出针对人民币汇率的提案,声称应对中国产品征收27.5%的关税。

      近几年来,有越来越多的国会议员在这个问题上跟进,两院议员陆续提出多个版本,不过都未产生实质结果。

      依照立法程序,一项法案需在两院同时通过并交白宫获总统签署,才能成为正式立法。如果在其中任何一个环节卡住,它们就都只具有观赏性而已。

      而这场人民币“围剿”运动先前最接近成功的有两次,一次是2007年,舒默和格雷厄姆的提案在参院金融委员会通过,但未获参院领袖同意,甚至没有机会递交到全院表决。另一次是2010年众院通过一项类似法案,但终被参院拦截。

      这种法案过去之所以没什么机会,是因为美国国会领袖和议员中的主流很明白,这一类法案并不理性,对解决美国经济和中美贸易问题毫无裨益。在比较稳定的政治博弈格局中,此类动议通常不会上升到党派意志,最多是部分议员的个人秀而已。

      但今年的情势不同。

      首先,民主党内总统缺乏权威。由于经济始终未见起色,民主党议员们面临巨大连任压力。现任美国总统奥巴马的支持率低迷不振,难令全党上下一心,贯彻主张。

      目前,白宫力争国会通过同巴拿马、韩国和哥伦比亚三国签署自由贸易协定以及奥巴马的就业计划,首先需要党内议员支持。部分民主党议员借机开价,要求民主党大佬支持汇率法案,于是该法案才有望在民主党控制的参院获得通过。

      共和党渔利不成

      就在民主党领袖希望快速通过汇率法案,转进其他议题的当口,共和党人半路“打劫”。

      鉴于要阻止这一法案通过并不现实,共和党采取了声东击西的战术,试图从该法案的通过程序上谋取最大的政治利益。

      在就是否加速对该法案进行表决的程序性投票中,包括共和党领袖在内的31名共和党参议员都投票支持。

      但随后,共和党给该法案捆绑了多项修正案,其包括对本不相干的奥巴马就业计划进行投票。这一招意在打乱民主党的部署。

      由于奥巴马一直在高调敦促国会尽快就其就业计划进行表决,而民主党目前还无力确保该计划通过。如果当真此时投票,民主党内部分歧必然暴露。

      正是这项要求令民主党领袖失去耐心,悍然打破政治惯例,利用议席多数,强行阻止共和党提出修正案。这一做法连日来引发热议。而民主党也无法照计划完成表决,暂时将时间推迟到美国时间11日。

      11日美国国会复会后,预计该法案将顺利通过。之后的发展将取决于众院。目前控制众院的共和党领袖对于该法案持反对态度,但他们却承受着来自民主党人和本党同僚不断加大的压力。

      去年通过类似法案的众议院民主党人得到201名议员连署,距通过该法案所需票数只差17票。在美国政治、经济一片凌乱之中,众院共和党领袖能否有效控制住为数不多的游离票,成为关键变数。

      即便该法案被众院拦截,它也不会就此束之高阁,在未来一定会借机还魂。

      事实上,部分势力长期经营的一种“惩罚中国”的政治势能已然成型,悄然改变着政客的立场。

      在共和党总统初选中处于领先地位的罗姆尼已宣布,如果他当选,将宣布中国为汇率操纵国,并对中国征收反制关税。甚至连另一候选人、前驻华大使洪博培,在声称该议题毫无意义的同时,也表示如身为总统将签署该法案。

      在未来一年里,随着选情更趋激烈,人民币汇率议题有可能再度升温,各种短线操作、政治投机在所难免。展望两国经贸关系,务必戒慎恐惧。

      摘自 《第一财经日报》

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